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机关党建课题

发布日期:2016-05-10 09:09


提高机关党员干部

法治思维和依法办事能力途径探析

金华市审计局党支部王院生

  党的十八届四中全会《决定》强调,要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”。这一要求,着眼于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家这一重大战略部署,赋予了新的历史条件下党员干部素质能力新内涵,而依法行政的深入推进也使得法治思维和依法办事能力越来越成为衡量机关党员干部能力素质的一项重要指标。

  一、机关党员干部提高法治思维和依法办事能力的必要性分析

  (一)是全面推进依法治国的需要。全面推进依法治国是一个包含科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的系统工程,从广义上讲,机关党员干部与这四个环节都紧密相关,除了要做守法的表率外,更是立法、执法和司法环节的直接实施者,所以提高机关党员干部的法治思维和依法办事能力直接关系到全面推进依法治国的进程。从狭义上讲,将机关党员干部仅仅局限于行政机关和执法环节,那么执法过程是否能够做到严格规范公正文明执法,更是直接由机关党员干部的法治思维和办事能力所决定,而依法行政又是全面推进依法治国的关键和核心,所以提高机关党员干部的法治思维和依法办事能力就显得犹为关键。

  (二)是顺应现代社会管理的需要。现代社会管理是一个系统工程,而在这个系统中,要真正做到人民利益至上、维护群众合法权益,将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道,为改革发展营造和谐稳定的社会环境,法治具有无可替代的重要作用。运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,是机关党员干部在加强和创新社会管理中必须具备的首要能力,更是实现加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制的基础保障,强化这方面的能力建设,显得更加紧迫和必要。

  (三)是加强自身保护的需要。程序的正当性成为依法行政的必然要求,强化依法行政,就必然要求机关党员干部在执法过程中必须严格按照行政程序法的要求,严格控制自由裁量权的行使,做到合法性与合理性的有效融合。但机关党员干部的执法过程中,常常因为行政对象、内容和环境的不同,从而作出不同的行政结果,而不同的群体对于结果的接受度的不同也会导致行政复议或诉讼的发生,而这个时候,如果机关党员干部在执法中做到严格按照行政程序,做到公正合理的裁量,就会极大的起到保护自身的结果。

  二、当前机关党员干部法治思维缺失的主要表现

  (一)不懂法。法治思维的养成是一个长期的过程,学法懂法是基础。但当前却有较大比例的机关党员干部不懂法。不懂法有多方面的因素,内在不注重学习是根本原因,部分机关党员干部没有充分认识到学法懂法对日常行政工作的重要意义和作用,学法用法的主动性不强、积极性不高。另外,不懂法的另一个原因是学法用法效果不明显,法律学习组织不经常,考核流于形式,没有约束力和督促力。同时,部分机关党员干部在工作中更多是靠经验,对新颁布实施的法律法规不学习、不掌握、不运用。

  (二)不会用法。随着法治中国建设的不断推进,机关党员干部在执法过程中所依据的法律法规越来越多,但部分机关党员干部由于法治思维的缺失和依法办事能力的不足,在执法过程中存在着不知道用什么法或法条如何适用的问题,如如何对待下位法和上位法、普通法和特别法冲突的问题问题,时效的问题等等,这些问题都给机关党员干部执法过程造成困扰。

  (三)不愿用法。法律是执法的依据,同时也对执法的过程进行着规范,这既是对权力的限制,更是对执法人员的保护。少数机关党员干部在执法过程对自身位置摆不正,明明懂法却不用愿法,而以自己的喜好来使用法律,去年中组部干部监督局在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现,81.4%的人在自己的反省材料中写到自己的犯罪行为与不懂法有关,但分析这些人的经历,发现部分人甚至是法律专业出身,所以很多党员干部不是不懂法,而是不愿用法而已。

  (四)不想守法。机关党员干部作为一名共产党员和公务人员,本应做全民守法的表率,但极少数机关党员官本位思想和特权思想严重,始终把自己放在执法人员的位置,而忽视了自己作为普通公民守法的义务,在日常生活中表现出“特权”意识,认为自己可以凌驾于法律之上,“在自己的地盘上什么事情都能够摆平”。从“酒驾入刑”以来,不断从各地传出机关公职人员被判刑免职的情况就可以看出此种不愿守法的意识在极少数党员干部心中是多么地根深蒂固。

  三、机关党员干部增强法治思维的主要内容

  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从八个方面阐释了法治思维的主要内容,结合机关工作特点,机关党员干部应重点培养四个方面的内容,即系统性思维,辩证思维、规则性思维,程序性思维。分别析之,

  (一)系统性思维。运用法律管理社会的过程是一个系统的工程,不能仅仅“就法论法”,幻想着什么事情都“一法治就灵”,这样往往难以收到预想的结果。所以要提升依法办事能力就必须强化系统性思维,在执法过程中,要把法律规定与与社会道德、伦理、风俗等内容进行综合考虑,把党纪与国法融入一体,才能真正达到法治的效果。

  (二)辩证思维。执法过程中遇到具体情况各有不同,并不可能总有明确的法律条文与之对应,因此在对待具体的执法对象和内容里,应强化辩证思维能力,客观、审慎地看待新情况、新问题,避免固化僵硬,对具体问题具体分析,找到合法与合理的最佳结合点,真正做到“执法为民”。

  (三)规则性思维。法治的规则性思维是合法性思维。合法性思维就是要求机关党员干部在执法过程中要做好“法无明文不可为,法无授权不得为”。同时也对行政对象,要坚持实行“法无明文不为罪,法不禁止即可”。

  (四)程序性思维。程序性思维要从内外两个角度去构建,对外严格按照程序法的规定去执法,使执法过程做到程序正当、过程公正。对内则应逐步完善内部决策机制和内部审查机制。

  四、提高机关党员干部法治思维和依法办事能力的途径

  (一)严格落实学法工作,提升法律知识储备。学法、知法是守法、执法的前提。应把懂法作为执法人员的立身之本。注重对一般行政法律知识和专业法律知识的学习,使每名机关党员干部都能成为本领域、本行业的法律应用方面的专家。积极探索改革学法用法机制,对当前公务人员网上学法和网上考试的机制进行改革,真正使考核成为督促和检验机关学员学法用法成果的有力工具。

  (二)强化法治思维养成,树立法律至上的信念。机关党员干部应从关系社会主义法治国家建设、关系国家治理体系和治理能力现代化、关系党和国家长治久安的高度,进一步深化对法治的认识,怀有对法治发自内心的认同和尊崇。要深刻认识到,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。法治思维的养成特别是法治能力的提高,关键靠实践。机关党员干部在执法过程中,凡是想问题、作决策、办事情,第一原则就是按法律办事,有法律规定的,遵循法律规定;没有法律规定的,遵循法治原则、法治原理。同时,应注意剖释个案,善于总结经验教训,从而不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

  (三)完善行政执法程序,构建完善的制度笼子。把权力关进制度的笼子,不仅仅需要权力约束机制,更需要权力规范机制,为权力的运行设好轨道,不出轨就不会越权,更不会乱权,因此,强化机关党员干部的依法办事能力,完善行政执法程序,使权力的行使始终处于正确的轨道,就至关重要。

  (四)推进行政体制改革,改进执法评价体系。提高机关党员干部的法治思维和依法办事能力,就必须主动发挥好考核评价这个指挥棒。将“法治方式”引入党员干部政绩考核和选拔任用标准之中,让法治思维成为机关党员干部主动自觉的惯性思维方式。建立法治方式的评估机制,要用具体量化、具有可操作性的指标作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据,可成立专门的评估委员会,其主体应包括政府各部门、专家、民众等多角度评价法治方式的运用,要建立科学、规范的评估程序,保证评估考核的权威性、严肃性和客观真实性,促进机关党员干部形成法治思维和法治方式的价值理念,并将此种价值理念贯彻到行为之中。





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